桂林市民宗委责任清单

桂林市民宗委责任清单

部门责任事项登记表

与相关部门的职责边界登记表

公共服务事项登记表

事中事后监督管理制度（共3项）

第一项：对属地管理的行政执法职权的监督检查

一、监督检查对象

依法行使属地管理的行政执法活动的宗教部门及其工作人员。

本制度所指的行政执法活动是指依据自治区宗教局、市民宗委权力清单，实行属地管理的行政执法活动，包括行政处罚、行政强制、行政检查以及法律法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项的监督检查内容主要包括：

（一）行政执法主体的合法性；

（二）具体行政行为的合法性和合理性；

（三）规范性文件的合法性；

（四）行政执法监督制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的施行情况；

（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、涉嫌犯罪案件移送司法机关等有关情况；

（七）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

（一）监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式单独或者结合进行。

（二）市民宗委根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。县（区）宗教局、民宗局（办）根据上级机关部署或者根据需要，组织开展本单位和所辖区域监督检查工作。

四、监督检查措施

市民宗委工作人员、县（区）宗教局、民宗局（办）在行使属地管理事项职权过程中有下列情形的，上一级宗教部门可以责令其纠正或者撤销。

（一）行政执法主体不合法的；

（二）行政执法程序违法或者不当的；

（三）具体行政行为违法或者不当的；

（四）规范性文件不合法的；

（五）工作人员不履行法定职责的；

（六）其他应当纠正或者撤销的违法行为。

五、监督检查程序

（一）执行监督检查的部门和人员有权调阅有关行政执法案卷和文件材料，实施现场检查。受查单位、部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

（二）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应当对行政执法监督情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

（三）市民宗委根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权组织调查，调查结果及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

行使市民宗委属地管理事项职权的县（区）宗教局、民宗局（办）及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行或者不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当由有权机关追究执法过错责任：

（一）违反法律、法规、规章规定实施行政行为的；

（二）超过法定权限实施行政行为的；

（三）违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

（四）在办案过程中，通风报信，泄漏案情的；

（五）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

（六）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的；

（七）未按罚缴分离的原则或者未按行政处罚决定规定的数额收缴罚款的；对罚没款、罚没物品违法予以处理的；违反国家有关规定征收财物、收取费用的或者以其他收费形式代替行政处罚的；

（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任的，不予移交或者以行政处罚代替的；

（九）阻碍相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

（十）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；

（十一）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

（十二）违反法律、法规、规章的规定实施行政许可和备案的；

（十三）对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

（十四）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任，主要采取以下方式单独或者合并使用：

（一）责令书面检查；

（二）通报批评；

（三）建议暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法岗位；

（四）建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（五）因故意或者重大过失的行政执法行为引起行政赔偿的，建议由责任人全部或者部分承担赔偿；

（六）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二项：重大案件查处制度的监督检查

为进一步规范行政执法的监督力度，推进行政执法的规范化，按照属地管理的原则，对一般的行政处罚案件由县（区）宗教局、民宗局（办）负责，市民宗委主要负责协调重大案件的查处。

一、市民宗委负责协调的重大案件范围

重大案件主要指涉案金额巨大，违法行为情节恶劣，社会影响力大的案件。

（一）涉案金额巨大的案件指涉案金额20万（含）以上。

（二）违法情节恶劣的案件指：屡查屡犯，三年内两次以上因同一违法行为被处罚的；聚众妨碍执法检查，暴力抗法、围堵执法人员；转移、毁灭证据；伪造有关文件、证件或者作假证、伪证或者威胁证人作假证、伪证的；违法行为造成严重后果或者重大事故的；

（三）社会影响力大的案件是指违法行为被媒体多次曝光；违法行为涉及境外因素的，或者引起境外媒体炒作曝光的。

二、重大案件报告程序

县（区）宗教局、民宗局（办）在确定为重大案件之后的1个工作日内报市民宗委，市民宗委在辖区内重大案件发生后2个工作日内以专报形式报自治区宗教局；对于违法行为涉及境外因素或者引起境外媒体炒作的，应当第一时间报市民宗委的同时报自治区宗教局。

三、重大案件的查处方式

（一）重大案件的处理以查办分离的原则进行。

（二）查办分离是指市民宗委组织协调有关部门和人员对案件进行调查，并视情在案件调查的过程中或者调查完结后，根据属地管理原则，交由当地宗教部门处理。

（三）市民宗委根据案情，可以自己组织力量进行调查或者抽调相关部门成立专案组进行调查。

四、重大案件查办考核

重大案件的办理纳入市民宗委考核体系。存在瞒报、失察、办理不力、包庇纵容等情况的，在全市予以通报，情节严重的，通报纪检司法部门依法处理。

第三项：规范行政处罚裁量权监督检查

为促进宗教部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚权的行为，预防和减少行政争议的发生，制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

根据《宗教事务条例》等法规规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，依据违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形，细化具体的行政处罚幅度。

二、有关措施

（一）市民宗委、县（区）宗教局、民宗局（办）在自治区民委（宗教局）公布的标准范围内，结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量权的具体标准，并组织实施，也可以直接使用上级宗教部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

（二）市民宗委、县（区）宗教局、民宗局（办）在建立和推行行政处罚材料标准制度的同时，建立公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训等配套制度。