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凝聚力量,扎实有效开展创建民族团结模范市建设
2013-03-28 10:14:00(来源:桂林市民委:唐芳顺 覃毅学 何盛明 唐立平)

桂林市是世界闻名的旅游城市,也是广西少数民族散杂居地区。近年来,桂林市委市政府按照中央和自治区的部署,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,在创建民族团结模范市中确定了以“开展活动促团结,建设队伍促和谐,繁荣经济促发展,立足服务保稳定”的工作思路,凝聚各方力量,坚持真抓实干,努力开拓进取,广泛持久地开展创建民族团结模范市活动,使桂林经济和社会各项事业得以较快发展,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和加强。在开展创建活动中取得了较好的成效。 

一、桂林市基本情况 

桂林市辖125城区,总面积2.78万平方公里,总人口495万人,其中少数民族人口74.37万人,占全市总人口的15.76%。桂林是少数民族散居杂居地区,有两个少数民族自治县龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县和一个享受自治县待遇的资源县及15个民族乡,其中瑶族乡12个、苗族乡2个、回族乡1个。龙胜各族自治县是中南地区最早成立的自治县,草坪回族乡是广西唯一的回族乡。全市居住着47个少数民族,在苗、瑶、侗、壮、回等5个世居少数民族中,瑶族人口38.45万人,壮族22.2万人,苗族6.03万人,侗族4.93万人,回族1.8万人。其中,桂林市的瑶族人口占全国瑶族人口的14.58%。近年来,桂林市委市政府按照有一支抓创建民族团结进步模范市的队伍、有一个创建民族团结进步模范市方案、有一支民族工作信息员队伍、有一个少数民族知名人士资料库、有一个全市少数民族居民情况台账、有一连片民族团结进步宣传橱窗、有一个市级少数民族群众服务中心、有一批少数民族群众活动场所的“八有”和建立工作例会制度、建立信访接待制度、建立宣传教育制度、建立联谊走访制度、建立沟通协调制度、建立矛盾纠纷应急处理制度的“六建立”要求,凝聚社会各方力量,使创建民族团结模范市活动形式多样、方法灵活、工作扎实、成效明显。 

二、桂林市开展创建民族团结模范市活动的主要做法 

(一)加强领导,健全组织,为创建活动提供强有力的组织保障 

近年来,桂林市委市政府领导高度重视民创建族团结模范市活动,为使活动健康持久地开展下去,不走过场,桂林市委市政府将此项活动列入每年的重要议事日程,年初组织召开专题会议,听取民工委组成部门的情况汇报,并对年度创建活动进行安排部署。形成了党委统一领导,有关部门各司其职,密切配合,通力合作,社会各界广泛参与共同做好创建民族团结模范市工作的新格局。市主要领导还经常深入少数民族地区调查研究,为少数民族和民族地区做好事、办实事,相方设法加快民族地区的发展。市每任市委书记和市长都把自治县和民族地区的贫困民族村作为自己的扶贫联系点,其他市领导也都选择民族地区贫困村作为自己的扶贫联系点,做到扶一村脱贫一村,发展一村,并以扶贫点为辐射点,带动了周边村的发展。由于党委重视,加强领导,使桂林创建民族团结模范市工作健康、持续发展。在市委市政府的倡导下,建立健全了市、县(区)、乡(街道办)、村(社区)四级活动组织网络,桂林市成立了由分管民族工作的副市长任组长,市委宣传部副部长、市委统战部副部长,市民委主任任副组长,宣传部、统战部、市民委等有关领导参加的领导小组,领导小组下设办公室,办公地点设在市民委,由民委分管政策法规工作的副主任兼任办公室主任,具体抓落实。各县区也相应建立起组织,明确一名副县长分管此项工作。在建立组织的同时,相应制定了实施方案和目标责任制,真正做到年初有方案年终有检查和总结。在全市形成了层层有人抓,一级抓一级,层层抓落实的工作格局,使创建民族团结模范市活动步入规范化、制度化治理轨道。 

(二)创新思路、突出实效,为创建活动找到了有效载体 

1、以民族团结为重点,在探索创建的主要形式和载体上有新思路 

为深入贯彻中央宣传部、统战部和国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》及自治区党委、政府有关精神,近年来桂林市及各县区都结合自己的实际情况和特点,在探索创建形式和载体上各有新思路新办法: 

1)龙胜各族自治县以 “四抓”形式,开展和谐创建。“四抓”即抓宣传,以优秀文化引导和谐创建;抓基础,以务实态度开展和谐创建;抓载体,以不断创新丰富和谐创建;抓服务,以优良传统促进和谐创建。把创建活动与党的民族政策学习宣传相结合,体现实效性。把创建活动与民族团结进步宣传活动相结合,体现针对性。把创建活动与深入开展民族文化宣传相结合,体现长期性。 

2)恭城瑶族自治县以村屯为重点,开展示范带动。他们以平安乡北洞源村、莲花镇红岩、黄竹岗村为示范点为典范,促进民族团结进步创建活动深入开展。北洞源村是一个典型的瑶族村,瑶族的各种民族文化保持得比较完整,近年来在党的富民政策的引领下,村民的生活水平得到不断提高,彩电、冰箱、空调、小轿车等高档家电和交通工具进入了普通百姓家庭,全村共购置了60多辆面包车和小轿车,是远近闻名的“小车村”。红岩村,借助水果、少数民族风情及村庄依山傍水的优势,发展乡村休闲旅游,在接待游客住宿方面,形成统一调剂安排,年接待游客20多人次,村民人均收入超过8000多元。莲花镇黄竹岗村是一个瑶族居住区,一个昔日有名的移民上访村,一个华丽转身成为远近闻名的富裕村,成为移民现身说富,现身说变的培训基地,实现了人均有果面积初产量、人均农业收入、人均钢混住房面积,人均拥有交通工具,人均拥有通信工具、户均拥有高档家电,集体收入、公共设施配置等8个第一。同时县里为每个村都建立了培训中心,经常开展民族文化知识、实用技术培训,经常组织其他村干部和群众到这些村学习交流,开展联谊活动,使广大干部群众充分感受民族团结的成果,使这些村真正起到模范带头作用; 

3)高新七星区以注重排忧解难为目标,推动民族团结。他们每年在各少数民族的传统节日时以街道(社区)为单位举行少数民族群众座谈会,了解他们的工作、生活情况,对于生活有困难的少数民族群众,区、各街道、社区都建立了档案,由专人负责定期到他们家中走访慰问。在日常工作中各社区也一直经常深入楼道、住户了解少数民族群众的生活现状,及时帮助他们解决实际困难。对申请入学、办理计划生育、入户等手续的少数民族群众提供帮助;对贫困群众开展送温暖活动,切实关注有特殊困难的少数民族家庭改善生活;开展惠民行动,通过政策帮扶、项目帮扶、技术帮扶、资金帮扶等形式,切实解决好少数民族群众,特别是弱势群体生产生活方面的困难。对少数民族下岗职工中的特殊困难户,帮助他们再就业,采取“一对一”结对帮扶的方式,逐户扶持,整体推进,增强造血机能。2年来,帮助下岗职工再就业137人次,慰问少数民族困难群众322人次,落实了43位少数民族的低保待遇和医疗保险。对少数民族流动人员,坚持管理与服务相结合,主动上门为他们服务,通过服务来凝聚人心。区、各街道再就业中心,给予流动少数民族免费技能培训;广泛与辖区内企业联系,积极为流动少数民族提供更多的就业岗位;将少数民族流动人口中的妇女纳入维权范畴,定期为她们检查身体,对于育龄妇女,则送给她们避孕药具和宣传材料,使他们充分享受到党和政府对少数民族同胞的关怀; 

4)资源县以少数民族群众增收为核心,发展新产业。全县在三个民族乡以调整产业结构,发展支柱产业为重点,以少数民族群众增收为核心,培植壮大主导产业。通过两年的建设,三个民族乡种植西红柿12610亩,种植红提3060亩,马玲薯1700亩,青瓜1100亩,百合6130亩,少数民族群众人均增收1000多元。并通过举办农业科技、法律知识、公民道德、民族知识等培训,为民族团结进步创建培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民; 

5)阳朔县以旅游景点为窗口促进民族团结。阳朔县委县政府5年前就要求规划部门将民族和谐元素融入景区建设,丰富景点内函。如世外桃源内融入了壮、侗、瑶、苗等少数民族民俗文化展示及工艺表演,大榕树、蝴蝶泉、图腾古道等都融入了大量的民族风情元素。《印象·刘三姐》大型实景歌剧,以独具匠心的创新手法,淋漓尽致地展示美丽的壮乡绚丽多姿的民族文化,是自然景观与人文景观完美结合的经典之作,形成了良好的社会反响和强势壮族文化品牌,成为各族人民互相交流学习的窗口,成为促进民族团结和谐的舞台; 

6)象山区回民小学以主题班会为主题,将民族团结教育制度化。2009年,学校将民族团结教育主题班会制度化、序列化。每学期各班举行一次民族团结主题班队会,每次班会一个主题,形成一个教育序列。学校的“民族团结一家亲”的主题班会,成了优秀的课例,获得了自治区教育系统的表彰。在班会课上,来自新疆喀什的10多名来桂林经商务工的维吾尔族、回族子女载歌载舞,成了活动的主角;带有维语味儿的普通话古诗文朗诵,妙趣横生;各民族服饰表演,让人目不暇接。每次主题班会,都以各种儿童们喜闻乐见的形式,开展活动,寓教于乐,让孩子们对民族知识耳熟能详,民族团结之树日趋繁茂。同时学校建立少数民族学生关爱机制,让少数民族的孩子拥有更多的阳光。近年来,学校克服了许多困难安置了300多名来自异乡的少数民族务工经商人员的子弟就读(其中包括20多名来自新疆喀什的维吾尔族的和来自甘肃、宁夏的回族学生)。这些学生刚来时由于学习基础比较薄弱,进学校的时候语言不通,生活习俗也不一样,学习十分困难,学校抽调责任心强,教学水平高的老师利用课外时间“一帮一”地对他们进行补课辅导,指定当地学生和他们“手拉手”互助学习。老师们用数码相机记录他们的成长足迹,汇编成册,用来鼓励他们。如今他们中的大多数人不仅攻克了语言关,能听会说普通话,还能给家长充当翻译。各门功课的成绩也达到了中等水平,并且和当地的孩子交上了朋友。这些孩子不仅自身素质得到提高,而且把在校学习的知识传授给家长,带动家长的素质也得到了提高,过去沿街叫卖,乱摆乱放的现象减少了,在大街上游荡甚至偷扒的少年儿童不见了。许多外来务工经商的少数民族家长都能按照城市管理的规定租用市场的固定摊位做生意。现在,在校园里各族小朋友都快乐地生活在这个和睦相处、共同进步的金色摇篮里; 

7)桂林南药股份有限公司以企业回报社会为己任,促进民族团结。桂林南药股份有限公司是中国西药制剂出口企业十强,也是十强企业中唯一具有自主知识产权原研产品的企业。多年来,桂林南药股份有限公司坚持把发展民族地区经济、促进民族团结进步作为企业回报社会的一项重要内容,他们采取多种措施,依托企业优势,全力服务少数民族地区经济社会发展。为了支援少数民族地区的经济建设、帮助山区少数民族脱贫致富,桂林南药先后在广西靖西县、湖南湘西地区建立了青蒿种植基地,在湖南湘西土家族苗族自治州凤凰古城组建了江山科技发展有限公司、阳光种植公司、吉首朝阳磊林公司等。其中凤凰江山公司年产青蒿素5吨,吉首朝阳磊林种植青蒿10000亩,解决了当地少数民族群众100多人就业。这些遍布少数民族地区的基地和企业,少数民族员工人数占企业总人数的70%,每年为万余户少数民族家庭增加收入上万元。他们还大力响应政府对少数民族地区的扶贫支教号召,先后40多次为恭城瑶族自治县嘉会乡、龙胜黄关镇正江小学、伟江乡民族小学、江底乡中心校等30多所少数民族小学及贫困县、乡,捐款捐物价值100余万元,有效改善了当地的办学条件。 

同时桂林市其它各县区各部门也相应组织开展了“民族团结进步”等年度评选活动,通过评选活动激发各族群众的积极性、创造性和主动性,以此推动民族团结进步创建活动的开展。 

2、加大创建活动的宣传和协调,在形成创建合力上有新举措 

1)利用多种形式开展民族团结宣传。为认真开展好民族团结进步模范市创建活动,加大对创建活动的宣传力度,主要采取了一是利用广播电台、电视台、桂林日报、桂林晚报等媒体大力宣传了党和国家的民族政策理论知识和法律法规,宣传了开展民族团结进步创建活动的重大意义和目标任务,使全市各级干部、各部门和各族群众主动积极参与到创建活动之中。二是宣传桂林在全国、全区和本市获得表彰的民族团结进步先进事迹,少数民族在发展经济、走勤劳致富的先进典型,使桂林人民形成了“三个离不开”的良好共识。三是利用党校行政学院、各种会议对各县区、各部门干部进行了民族团结进步的培训,通过宣传报道、与会代训的方式,提高了全市开展创建活动的透明度,使创建活动有效地在全市开展。 

2)协调多方力量开展民族团结宣传。全市坚持把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来,切实扩大宣传教育的覆盖面,增强宣传教育的针对性和有效性。广泛宣传党的民族理论、政策、法规、知识,推动民族团结教育进机关、进学校、进企业、进村屯、进社区;把民族团结教育贯穿于精神文明建设和公民道德建设全过程,引导各族干部群众把自觉维护民族团结作为基本道德规范;坚持开展民族自治县、民族乡逢十周年庆典活动,大力宣传党和政府及全社会共同推动民族地区发展的成就和经验。为使民族团结进步宣传活动活动丰富多彩,有声有色,让群众易于接受、乐于接受,全市组织开展了多种形式的专题宣传活动,让民族团结既有丰富的内容,又有多彩的形式。坚持办每年的民族团结宣传月活动,通过开展多种形式的宣传活动,在全市上下形成了浓厚的民族团结宣传氛围。2009年以来,市委市政府还在全市广泛开展了民族文化进校园活动,通过加强民族文化的传承和教育,探索民族团结进步从娃娃抓起的新路子。还充分利用桂林少数民族分布广、各民族都有自己独具特色的传统节日的优势,采取多种有效的形式,开展民族团结进步模范市宣传活动,促进各民族的交流和团结。市里出台了扶持少数民族传统节日的相关政策,加大对少数民族传统节日的扶持力度。龙胜各族自治县依托“全国民族团结先进县”、“中国民族文化旅游大县”、“中国生态旅游县”、“中国经典景观村落”这一块块金字招牌,着力打造“民族百节之县”,以此来推进民族团结进步活动。临桂、灵川、兴安、全州、资源、恭城等县都利用少数民族传统节日,搭起了民族团结进步的新载体、新平台。市委市政府还建立了每四年举办一次少数民族传统体育运动会和少数民族文艺会演的制度,通过开展文化体育活动,加强了交流,增进了了解,促进了民族团结。 

3、强化制度建设,在形成创建机制上有新突破。 

创建民族团结模范市活动能深入扎实地在桂林开展下去,活动一开始市委市政府就建立起一套可行的激励约束机制,对创建民族团结模范市活动领导小组制定了议事制度;并要求各县区、各部门建立活动目标责任制;一年召开一次总结评比会议,四年召开一次表彰会议,表彰先进集体和个人,评选先进成员单位,评选活动开展好的各单位和部门。制度的建立使活动达到规范化,正是有了这些制度约束,才保证了创建活动的顺利开展。 

三、凝聚合力,打牢基础,为创建活动搭建良好的平台 

(一)贯彻落实民族政策,推动民族团结进步事业 

一直以来,桂林市各级党委、政府把贯彻《民族区域自治法》等民族法律法规作为推动民族工作的有力抓手,依据民族区域自治法,龙胜、恭城两个民族自治县都制定了自治县自治条例。为认真贯彻落实中央和自治区民族工作会议精神, 2007年以来市委、市政府先后下发了《关于进一步加强民族工作的意见》、《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》和《关于规范民族乡成立逢十周年庆祝活动有关问题的通知》。市委、政府成立了以市委副书记、分管副市长为主任的民族工作委员会,30多个市直部门成为民工委成员单位。市委宣传部、统战部和市民委还一起下发了《桂林市20110-2012年民族团结进步创建活动方案》。把民族工作列入了各级党委、政府的议事日程。2010以来年,市人大每年组成检查组,对全市各级政府贯彻落实《民族区域自治法》、《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》的情况进行了全面检查,市人民政府、有关县区和市直部门在市人大常委会会议上就落实这一法两条例的情况进行了专题报告,市人大就存的问题提出了整改意见。 

(二)加大对民族地区投入,打破制约发展瓶颈  

加大对民族地区的投入,是创建民族团结模范市最实在的工作,是创建工作的重要内容,桂林市委、市政府对民族地区的各项基础建设非常重视,厚爱一层,逐年加大支持和投入力度,不断改善民族地区发展环境。 

1、设立少数民族发展资金和民族工作经费。市政府从2008年起设立了市本级少数民族发展资金150万元、民族工作经费60万,用于解决民族地区少数民族的特殊困难和开展民族工作;各县区也相应设立了少数民族发展资金和民族工作经费,为开展民族工作提供了有力支持。 

2、以县乡庆为契机,帮助民族地区加快发展。20102011年,桂林市的恭城自治县、龙胜各族自治县和东山瑶族乡分别举行了逢十周年县庆和乡庆活动,市委、市政府对此项工作十分重视和关心,市财政扶持每个自治县1000万元的项目经费和30万元的慰问金,扶持民族乡100万元的项目经费和15万元的慰问金。在县(乡)庆筹备期间,市委、人大和市政府的主要领导多次带队前往检查调研和现场办工,帮助实际问题。为帮助自治县、民族乡安排县庆、乡庆项目,市人民政府还专门下文要求市直各有关部门开辟“绿色通道”。据统计,市政府共协助为自治县县庆、民族乡乡庆向自治区争取项目资金达13.6亿元。经过这一轮县庆乡庆,民族地区的各项建设实现了跨越式发展。同时为迎接2013-2014年新一轮14个民族乡的乡庆,市政府在认真总结东山瑶族乡成立60周年乡庆活动成功经验基础上,201211月专门组织全市民族乡在全州县召开了民族乡乡庆工作座谈会,指导各民族乡按照“乡庆县办”模式,提前谋划乡庆工作。目前,全市2013年、2014年举行乡庆活动的民族乡乡庆工作已经全面启动,都成立了以县委书记、县长为组长的筹备工作小组,通过现场办公会等多种形式,积极为民族乡解决乡庆项目建设的难点问题。如灵川县委、县政府给予大境瑶族乡300万元的项目支持,荔浦县委、政府去年下半年就启动了乡庆的筹备工作,县长、书记为组长,副书记为常务副组长,并下拨前期经费60万元,指导蒲芦瑶族乡梳理出项目资金8000多万元,通过县委、政府的强力推动,目前已落实的项目就达到了项目资金总量的80%左右。市政府和其它各县区在20129月前也都召开了乡庆项目协调会,会后市、县、区各有关单位积极主动为民族乡出主意想办法,提前谋划争取项目。 

    3、优先安排民族地区基础设施建设项目。市委、市政府长期把改善民族地区的交通建设作为扶持民族地区发展的重要内容,“十一五”期间,桂林市通乡油路及县际联网公路规划的116条道路中,给民族地区安排了63条,占55%2008年以来,共为民族地区修扩建村(屯)公路5791850公里,其中四级公路82340公里。目前,自治县、民族乡的行政村,村村通了四级公路;15个民族乡全部通了油路,98%的村屯用上了高压电,96%的村屯通了广播电视。2008年市政府还实施了“加强15个民族乡的人畜饮水和村寨防火等基础设施建设”工程,极大的解决了民族地区基础设施建设落后的局面。同时在安排项目资金过程中,对于民族地区的建设项目,在配套资金方面依法给予免除或者尽量减少配套比例,给予了倾斜照顾,扎实为少数民族和民族地区办好实事 

(三)提升民族地区整体经济实力,实现经济跨越发展 

经济发展是一切工作的基础,是衡量其他工作的基本标尺,是创建民族团结模范市工作的重中之中。桂林市坚持以民族地区的资源优势为依托,大力发展水电、矿产、毛竹、药材、水果加工等特色产业,走出一条适合民族地区特点的新型发展道路,实现了从特色资源向特色产品、特色产业转化,培育壮大了一批企业集团,实现了民族地区经济快速发展。如龙胜各族自治县,大力发展并形成了矿产、水电、旅游三大支柱产业,县域经济得到了快速发展;恭城瑶族自治县,大力发展“沼气—水果—养殖—加工—销售”五位一体的特色生态农业,成为全国闻名的生态农业示范县。各民族乡也结合本地实际大力发展特色产业,经济和社会都有了很大发展,如兴安县华江瑶族乡大力发展矿产、毛竹种植及加工、旅游业,2011年实现财政收入7800多万元,被誉为广西民族乡首富乡。 

(四)以扶贫开发推进民族地区发展,实现共同富裕 

桂林市的贫困人口大部分集中在民族地区,全市286个自治区级贫困村中,龙胜70个、恭城30个,其它民族村屯也有123各,占了78%。推进民族地区扶贫工作,是桂林市推动民族团结模范市创建活动的重中之重。2008年以来,桂林市政府以“整村推进”为重点,深入实施开发式扶贫。一是对生存发展条件恶劣、无田、无地、无山林、无固定住所的少数民族,采取异地搬迁安置。“十一五”期间,全市在少数民族贫困人口较多的7个县共设立异地安置场12个,居民点24个,安置少数民族群众5702800多人,异地安置的群众都住上了砖瓦房,有了新田地,生产生活环境和发展条件有了明显改善;对异地安置的少数民族群众进行科技培训,使他们“搬得下、住得稳、能发展”。二是坚持走产业扶贫之路,努力形成长效致富机制。按照“村有支柱产业、户有致富项目”和“工作到村、项目覆盖到户”的要求,根据民族地区实际,帮助制定扶贫规划,因地制宜调整产业结构,做到宜农则农、宜林则林、宜果则果、宜牧则牧。2008年以来,共向少数民族地区投入各项扶贫资金7.6亿元,实施扶贫开发项目5924个;发放小额到户贴息贷款8200万元;共发展各类经济竹、林、果、药材32万多亩。通过几年来的努力,少数民族和民族地区农村群众人均收入从2008年的1000多元增加到2011年的4300多元;贫困人口由2008年的25万人降到20110.75万多人。 

(五)大力发展民族地区各项社会事业,促进人的全面发展 

1、努力提高少数民族地区教育水平。教育水平差是制约民族地区发展和又一个重要因素。2008年,桂林市政府制定了《桂林市民族教育事业20082012年发展规划》,下发了《关于深化改革,加快发展民族教育的实施意见》。大力帮助民族地区改善办学条件,发展初高中、职业教育、寄宿制教育。到2011年,民族地区的适龄儿童入学率达到了99.3%;小学升初中达到100%,初中毕业率达到了93%,基本普及九年义务教育。全市寄宿制民族班学生从2008年的6400人增加到2011年的12600人;除自治区每年给我市寄宿制民族班学生补助经费外,市本级财政也给寄宿制民族班学生补助经费每年也达到168万元。 

2、大力发展少数民族文化事业,加强少数民族非物文化遗产的挖掘、整理和保护工作。桂林市2011年公布的128项市级非物质文化遗产中,少数民族非物质文化遗产有45项。几年来,桂林整理出版了《龙胜红瑶》、《荔浦瑶族史》、《苗乡两水》、《红瑶历史与文化》、《桂林回族史》等一批少数民族历史书籍;收集了重要的少数民族文化条目1411条。同时通过举办少数民族文艺汇演、少数民族传统体育运动会、山歌擂台赛、开发少数民族风情旅游、实行特色少数民族村寨保护工程等形式,使少数民族文化得到了有效开发和传承。国家民委于20076月在龙胜各族自治县召开了全国民族文化工作现场会。为尊重、使用、保护和发展少数民族语言文字,20082月,桂林市成立了桂林市少数民族语言文字工作委员会,龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、享受自治县待遇的资源县分别成立了少数民族语言文字工作局。2009年、2012年,分别举办了桂林市第一届少数民族文艺汇演和第二届少数民族传统体育运动会,大大促进了桂林少数民族文化的发展。 

3、扎实推进民族地区卫生事业。在加强和完善民族地区公共卫生服务体系和基层医疗服务体系建设的同时,加快民族地区医疗保障制度建设。市人民政府把兴安县华江瑶族乡作为我市第一批新农合试点乡,把两个自治县作为第二批新农合试点县。通过大力宣传推广,到2011年,全市参加新农合的少数民族群众达到94.6%,民族地区群众看病就医难的问题得到有效缓解。 

(六)加强少数民族干部和人才队伍建设,为创建提供组织保障和人才支持 

少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带,按照党的民族干部政策,从建立少数民族干部培养和使用机制入手,按照规划先行、政策保障、突出效果的要求,多方式多途径提高少数民族干部素质,使少数民族干部队伍不断成长,成为民族团结进步创建工作的重要骨干力量。1998年地市合并以来,市委组织坚持每年都要举办一期科级少数民族干部培训班,并把培训班列入市里的培训重点班,从经费和师资力量上给予重点照顾。每年还选送民族自治县领导干部、市直部门的少数民族领导干部和科、卫、教中的少数民族骨干到中央民族干部学院、自治区党校培训和到上级国家机关、发达地区挂职锻炼、跟班学习。县、区换届,市委都按要求合理配备了少数民族领导干部,并与少数民族人口比例相适应。两个民族自治县的少数民族干部都占本县干部总数的60%以上,15个民族乡都按规定选举产生和配备了建乡民族的乡长、副乡长。自2011年开始,桂林市公务员考试录用工作已经采取了新举措,对民族自治县、民族乡、国家和自治区扶贫开发重点县紧缺职位,采取了包括放宽报考资格条件,降低开考比例,单独划定合格分数线,定向招录等优惠政策倾斜照顾,对报考降低学历条件和定向招录指定生源地或常住户口为本市或本县职位的人员,一经录用,必须与招录机关签订为期5年的服务协议,在一定程度上缓解了少数民族地区招人难、留人难的问题。 

四、桂林市开展创建民族团结模范市取得的主要成效 

 开展创建民族团结模范市活动,是新形势新阶段加强民族工作的重要举措,也是积极营造和睦融洽民族关系,推动民族地区发展,实现社会和谐,促进新农村建设的重要环节。桂林市在开展创建中,主要取得了:      

(一)巩固和发展了平等、团结、互助的社会主义民族关系 

通过创建模范市活动的深入开展,促进了各民族彼此了解、相互理解、相互尊重,不断巩固了平等、团结、互助的社会主义民族关系。形成了维护民族团结,促进民族地区发展的良好格局。各民族群众都做有利于团结的事,说有利于团结的话,尊重各民族风俗习惯与传统,把主要精力投入到抓经济上,努力促进民族地区发展,使各民族干部群众为构建社会主义和谐社会共同奋斗。 

(二)增强了各级领导对民族工作的认识 

通过创建模范市活动,增强了各级党政领导干部对民族工作的进一步认识,树立了没有民族地区的发展就没有全局的发展,没有民族地区的小康,就不可能实现全面小康的思想意识。增强了加快民族地区经济发展的责任感和紧迫感。形成了以“团结、进步、发展”为主题,以促进经济和社会事业持续快速发展为目标,自觉贯彻落实党的民族政策的良好局面,形成了各级党委、政府重视民族工作,全社会参与创建工作,加快小康建设进程的良好氛围。 

 (三)促进了民族经济发展和新农村建设 

通过创建模范市活动,各级党委、政府在创建活动中始终把抓好发展作为第一要务,以增加群众收入为目的,以促进社会事业发展为切入点,扎实有效地推进这项工作。近年来的民族团结创建活动,促进了少数民族和民族地区的经济社会发展,使构建和谐社会和新农村建设呈现出良好的发展势头,民族地区基础设施建设的力度得到了加大,民族教育长足发展,少数民族干部茁壮成长,新型民族关系进一步巩固发展、社会进步。 

(四)增强了群众的民族政策观念,维护了社会稳定 

 通过创建模范市活动,把各族群众的思想进一步统一到了党的路线、方针、政策上,少数民族群众能掌握党的民族政策,发挥民族独特优势,发展民族经济。通过深入扎实的创建活动,使广大群众的法制观念和知法、懂法、守法的意识明显增强,自觉防止违法、非法、渗透的能力增强。 

(五)使干部受教育、群众得实惠,帮难解困是根本 

通过创建模范市活动,各县区各部门认真探索新路子,寻找突破口,把创建活动与为民办实事相结合。各级党政职能部门,主动结对帮扶、开展捐资捐物活动,切实解决少数民族群众生产生活中存在的急需解决的困难和问题,真正把创建活动落到实处,使干部受到教育,群众得到实惠,问题得以解决。 

五、桂林市开展民族团结进步创建活动模范市存在不足 

桂林市在创建民族团结模范市活动中,虽然做了大量工作,也取得了一定成效,笔者认为还存在着一定的不足。主要表现在: 

(一)个别县区、部门的领导还没有从思想上把此项活动真正重视起来,思想不上位、工作不到位的现象仍有存在。 

(二)全市活动发展不平衡,有的县区以活动为载体为少数民族群众解决了很多实际问题,但有的县区活动开展不力,还存在做表面文章的问题。 

(三)创建工作由于人员编制、经费的奇缺,给创建活动带来了不便。   

六、对进一步完善创建模范市的思考  

(一)进一步加强创建活动组织领导。在创建中,全市各级各部门都要把创建民族团结模范市活动这项工作摆上重要议事日程,加强对方案的制定与实施,明确工作任务、措施方法、责任分工,确保创建民族团结模范市活动有效开展。实行领导负责制,绩效考评制,把创建民族团结模范市活动纳入领导干部考核的重要内容。进一步加强调查研究,及时总结、交流和推广民族团结进步创建活动中积累的好经验和好做法。各县区市直有关部门要逐年加大对创建民族团结模范市活动的经费投入,进一步改善民族工作条件。 

(二)创建活动要分工合作,密切配合。针对创建民族团结模范市活动涉及社会的各个方面、各个部门,需要各方面、各部门各司其职、通力合作、密切配合,共同推进。同时要充分发挥民族工作部门职能,进一步对组织开展建活民族团结模范市创动的组织协调,推动创建活动有效实施。 

(三)民族团结进步的宣传教育要经常化制度化。要以各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”为主题,拓展民族政策法律法规知识宣传教育的方法和途径。对各级干部可采用党校、行政学院培训和报告会等形式开展,对各族群众可通过主流媒体加强宣传,特别是利用报刊、广播、电视、互联网等媒介,开辟专版专栏。广泛宣传党的民族理论方针政策,还可通过印发宣传册等方式进行宣传教育,也可通过少数民族的节庆活动等进行宣传教育。要广泛宣传民族团结进步先进人物的先进事迹,充分发挥榜样的示范带头作用,通过加强宣传教育,使广大干部群众牢固树立“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开”的思想,不断增进相互间的理解和尊重,努力营造团结和谐的氛围,增强维护民族团结、社会稳定和国家统一的自觉性。要广泛动员,使更多的群众参与到民族团结进步的各项创建活动中。 

(四)加强督促检查。全市要把开展创建民族团结模范市活动情况列入年度绩效、督察工作计划,采取专题检查,重点检查等方式开展督促检查工作,及时了解各县区、各部门在创建活动中出现的新情况新问题和存在的薄弱环节,深入分析原因,着力加以解决,进一步推动创建活动的开展。 

(五)突出重点,讲求实效。开展创建民族团结模范市活动任务艰巨、责任重大,要坚持不懈、持之以恒,切不可有临时思想、短期行为。重点做到“四个结合”:即创建活动要与深入学习贯彻落实科学发展观结合起来;与开展爱国主义教育活动结合起来;与尊重少数民族风俗习惯、弘扬各民族优秀传统文化结合起来;与实施社会主义新农村建设和“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”结合起来,使民族团结进步创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众,使创建活动不断深入、富有实效。 

(六)创建活动帮难解困是根本。开展创建民族团结模范市活动的最终目的,就是要积极促进少数民族经济、文化、教育等事业的全面发展,努力改善少数民族生产、生活状况。所以开展创建活动必须始终围绕为少数民族帮难解困这个目标来开展,这样才使活动更具生命力。创建活动要积极为少数民族群众提高生活质量创造条件,解决实际问题,使少数民族群众充分感受到党和政府在实实在在地为他们办事,实实在在地为他们排忧解难。这样的活动才能受到少数民族群众的欢迎,吸引了更多的群众积极参与,只有群众参与的活动才有生命力,也才能取得成效。


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